![[기획] 역대 특별감찰관 도입 사례는?…초대 감찰관 이후 7년 공석](http://www.ekn.kr/mnt/thum/202308/2023080301000211500009581.jpg)
[에너지경제신문 윤수현 기자] 특별감찰관은 지난 2016년부터 현재까지 7년간 공석이었다가 윤석열 정부 들어 다시 주목을 받고 있다. 특별감찰관은 박근혜 전 대통령의 공약으로 2015년 처음 도입된 대통령의 친인척이나 특수관계인의 비위 행위를 감찰하는 기관이다. 감찰관 1명, 감찰관보 1명, 감찰담당관 6명, 감사원·대검찰청 등 관계기관에서 파견받은 20명 이내의 공무원으로 구성된다. 대통령실 소속이지만 직무에 관해 독립의 지위를 갖고 직무를 수행하면서 정치적 중립을 지켜야 한다.특별감찰관법은 국회가 15년 이상 판·검사나 변호사로 활동한 3명의 후보를 추천하면 대통령이 1명을 지명하고 국회 인사청문 절차를 거쳐 임명하도록 규정하고 있다. □ 역대 특별감찰관 사례정권특별감찰관 유무주요 내용박근혜2015년 검찰 출신 이석수 임명-박근령 전 육영재단 이사장 사기혐의 고발-우병우 전 청와대 민정수석 감찰-미르·K스포츠재단 내사-우 전 수석 감찰 내용 유출 논란으로 2016년 8월 사임문재인공석-고위공직자범죄수사처가 역할 대체윤석열공석-대통령실 친인척 감찰 업무 제외한 공직자 감찰조사팀 신설박근혜 정부 시절인 2015년에는 검찰 출신 이석수 초대 특별감찰관이 임명됐다. 이석수 전 특별감찰관은 박근령 전 육영재단 이사장을 사기혐의로 고발하고 우병우 전 청와대 민정수석을 감찰했다. 국정농단 사건의 단초가 된 미르·K스포츠재단을 내사하기도 했다. 그러나 우 전 수석 감찰 내용 유출 의혹에 휘말리며 검찰의 수사가 시작되자 2016년 8월 사임했다. 이후 2018년 5월 검찰은 이 전 감찰관에 대해 무혐의 판결을 내렸다.문재인 전 정부에서는 고위공직자범죄수사처(공수처)의 친인척 및 측근 비위 사정 기능과 중복된다는 이유로 특별감찰관 임명에 반대했다. 공수처의 수사·기소 범위에는 대통령과 대통령의 배우자를 포함해 고위공직자의 배우자 및 직계 존·비속까지 모두 포함돼 특별감찰관의 역할을 대체할 것이라는 취지였다.이에 당시 미래통합당(국민의힘 전신)은 "청와대 특별감찰관은 더불어민주당이 야당시절 강력히 요구해 만들어진 것"이라며 "야당에서 여당으로 입장이 바뀌자 공수처 핑계를 대며 특별감찰관을 임명하지 않고 있다"고 비판한 바 있다.이렇게 특감 자리가 수년 간 공백으로 있으면서 예산 낭비 문제도 도마에 올랐다. 법에 의해 설립된 조직이라 없애지 못한 채 예산 집행을 위한 필수 인원만 유지하면서 매년 막대한 예산이 투입됐기 때문이다.국회예산정책처(예정처)의 2022년 회계연도 결산자료에 따르면 특감실은 지난 7년간 △2017년 24억800만원을 시작으로 △2018년 22억3200만원 △2019년 16억8200만원 △2020년 11억3800만원 △2021년 10억7300만원 등 약 100억원의 예산을 활동 없이 사용했다. 특히 5년 임기 내 특별감찰관을 임명하지 않았던 문재인 정부에서 매년 10억원 이상의 예산이 투입된 것이 대표적인 사례다.윤석열 대통령은 대선 후보 시절 전 정부와의 차별성을 강조하며 민정수석실 폐지와 특별감찰관 재가동을 공약으로 내세웠다. 그러나 지난해 5월 윤 대통령이 특별감찰관을 임명하지 않기로 방침을 세우면서 공약 후퇴 논란이 불거지기도 했다. 논란이 일자 하루 만에 입장을 바꿨지만 윤 정부 출범 이후 김건희 여사 관련 의혹이 제기될 때마다 특별감찰관 임명이 언급만 됐을 뿐 실제로 진전되지는 않았다. 특히 지난 1월 대통령실에 공직자 감찰조사팀이 신설되면서 특별감찰관 논의가 재점화됐다. 친인척 감찰 업무를 제외한 채 민정수석실의 사정 컨트롤 타워 기능만 살렸기 때문이다.민주당도 최근까지는 특별감찰관 제도보다는 특별검사(특검)에 집중했다. 특별감사법에는 "비위행위는 신분관계가 발생한 이후의 것에 한정한다"(제6조2항)고 명시돼 있어 도이치모터스 주가조작 의혹 등 김 여사 관련 의혹을 겨냥할 수 없었기 때문이다. 그러나 민주당은 윤 대통령 취임 후 서울~양평 고속도로 논란이 일어나면서 특별감찰관 카드를 꺼내 들었다.문제는 특별감찰관 임명의 첫 단계인 ‘국회 추천단계’부터 여야 합의가 되지 않았다는 점이다.국민의힘은 특감 도입에 반대하는 건 아니지만 윤 정부 들어 민주당의 태도가 달라졌다며 지적하고 있다. 문 전 정부에서는 특별감찰관을 임명하지 않았는데 이제와서 임명하자는 것은 적반하장이라는 것이다.윤재옥 국민의힘 원내대표는 지난 1일 국회에서 기자들과 만나 "문재인 정권에서 특별감찰관을 임명하지 않음으로써 사실상 입법 취지가 무색하게 됐다"며 "법에 정해진 일들을 하지 않는 나쁜 선례를 남겼다"고 비판했다.다만 "대통령실에서 (여야 합의가 필요하다는) 입장이 나온 건 정해진 절차에 따라 특별감찰관을 추천하면 임명하겠다는 것으로 이해한다"며 "민주당에서 임명 관련 협의를 해오면 같이 협의하도록 하겠다"고 말했다.ysh@ekn.kr윤석열 대통령의 장모 최은순 씨(가운데)가 지난달 21일 경기도 의정부시 가능동 의정부지방법원에서 통장 잔고증명 위조 등 혐의 관련 항소심 재판을 위해 법정으로 이동하고 있다. 연합뉴스